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市政府關于推進知識產權戰略的實施意見

點擊數:21652017-03-22 來源: 西安交通大學連云港科技園——廠房、辦公

市政府關于推進知識產權戰略的實施意見
 
各縣、區人民政府,市各委、辦、局,市各直屬單位:
為了深入貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》和《江蘇省知識產權戰略綱要》精神,大力推進全市知識產權戰略,增強我市知識產權創造、運用、保護和管理能力,加快創新型城市建設,現結合我市實際,提出如下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針,以增強自主創新能力和產業競爭力為核心,積極營造有利于知識產權事業發展的優良環境,大力培育自主知識產權,促進知識產權產業化,為創新型城市建設和全面建設小康社會奠定堅實基礎。
二、主要目標
知識產權意識深入人心,知識產權法治環境進一步優化,知識產權制度對經濟發展和社會進步的促進作用充分顯現,知識產權創造、運用、保護和管理水平有較大幅度提升。2013年創建成為國家知識產權試點城市,2015年創建成為國家知識產權示范城市。
——知識產權創造能力明顯提升。自主知識產權擁有量明顯增長,質量明顯提高。到2015年,專利申請量和專利授權量力爭分別達到10000件和5000件,發明專利申請量力爭達到3000件以上。注冊商標總數達到15000件,其中中國馳名商標達到8件以上,江蘇省著名商標達到100件以上。版權登記量年均增長10%以上。
——知識產權運用效果顯著增強。企業知識產權管理制度進一步健全,運用知識產權參與市場競爭的能力明顯提升。知識產權密集型商品比重顯著提高,知識產權產業化水平快速提升。知識產權許可貿易大幅度增長。重點產業和旅游業的品牌優勢進一步凸顯。
——知識產權保護環境明顯優化。建立起適應全市經濟建設和社會發展需要的知識產權保護體系,知識產權行政、司法保護機制基本完善,知識產權保護狀況和環境明顯改善。知識產權執法力度不斷加大,執法水平不斷提高,知識產權行政執法案件結案率達到95%以上,投訴和舉報的回復率達到100%,侵犯知識產權商品的海關查獲率明顯提高。
——知識產權管理體系更加健全。知識產權行政管理機構建設深入推進,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體系。知識產權管理制度進一步健全,市、縣、區人民政府知識產權聯席會議制度作用充分發揮,統籌協調知識產權重大事項,形成知識產權綜合協調管理機制。到2015年,全部縣區(園區)通過省知識產權區域試點縣區(園區)驗收,6個以上縣區(園區)通過省知識產權示范縣區(園區)驗收。
——知識產權服務體系基本完善。知識產權服務機構不斷壯大,服務功能不斷拓展,服務能力不斷提升;建成具有知識產權信息服務、知識產權戰略分析、業務咨詢、維權援助等功能的知識產權公共服務機構;培育一批具有獨立法人資格的知識產權代理服務機構。
三、重點任務
(一)推動知識產權創造
實施知識產權創造能力提升工程,引導和支持創新要素向創新主體集聚,建立以企業為主體、市場為導向、科研及科技型服務機構為技術支撐、產學研相結合的自主知識產權創造體系。
加快企事業單位知識產權創造。實施知識產權優勢企業培育工程,重點培育具有自主知識產權關鍵技術和核心技術、競爭力強的優勢企業30家以上。激發高校、科研院所創新動力,引導其加強與企業對接,逐步形成一批與我市經濟建設和社會發展相適應的自主知識產權。支持企業與著名高校、科研院所進行產學研合作,提高企業知識產權創造能力。提高創新平臺認定、考核辦法以及專業技術職稱評審認定條件中的知識產權權重。
推動各類創新主體申請商標注冊。指導企業針對準備進入的市場和行業領域申請商標注冊,拓展市場空間。支持信息、中介、科教、社區、公共服務等新興服務業商標品牌的創建。鼓勵和引導農村合作經濟組織、農產品加工企業、農業手工業者和廣大農民積極申請注冊農產品商標、地理標志證明商標和集體商標。以建設特色產品品牌為重點,扶持培育一批地理標志農產品商標。積極推進區域產業集群或產業特色明顯的地區注冊集體商標。
充分調動全社會知識產權創造的積極性。組織開展優秀專利項目及優秀專利發明人、技術革新能手、創新之星等評選活動,調動各類社會組織和群體參與知識產權創造的積極性。組織青少年開展小發明、小設計、小創作、小建議等活動,激發全社會的發明創造熱情。大力加強知識產權宣傳,推動知識產權知識普及,在全社會樹立尊重和保護知識產權的良好風尚,營造知識產權文化氛圍。
(二)促進知識產權運用
加強知識產權戰略研究。圍繞我市重點產業和優勢產業發展需要,加強企業知識產權戰略研究與運用,培育一批擁有核心技術、具有自主知識產權的企業(集團)和科研機構。創建知識產權管理標準化企業100家以上。
推動知識產權戰略運用。充分發揮知識產權信息資源的重要作用,建設以專利、商標和版權信息為主的知識產權咨詢和戰略分析系統。引導企業進行知識產權預警分析、制定技術研發指南,提高技術創新起點,避免重復研究和侵權行為。建立知識產權公共服務平臺。
加大對重大專利技術產業化的扶持力度,形成擁有核心競爭力、引領產業發展的知識密集型企業集群。對中小型科技企業以及發明人新創企業的專利技術產業化給予重點支持,促進一批具有良好市場前景的實用專利技術產業化。推進專利技術標準化,鼓勵擁有自主知識產權的專利技術轉化為國家和國際標準。
推進商標創牌經營和品牌運作,大力發展品牌連鎖經營、特許經營和加盟經營,建立符合現代流通發展趨勢的自主品牌銷售模式。加快馳(著)名商標的創建步伐,支持企業使用自主商標品牌,擴大自主商標的市場覆蓋面。鼓勵企業引進國際標準、國際認證體系和國際品牌運作方式,支持商標轉讓和許可交易。推動商標持續發展和價值提升,扶持傳統品牌的挖潛振興。
扶持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂等版權產業發展。加快發展東海水晶、贛榆黑陶工藝美術產品等特色版權產業,形成產業優勢。加快培育動漫游戲、網絡傳媒、文化娛樂、廣告設計等現代創意產業和工業品外觀設計、網絡工程等技術版權產業。大力發展具有自主知識產權的軟件產品。加強民間文藝等非物質文化遺產的保護和利用,支持創作具有鮮明連云港文化特色作品。進一步完善作品登記和轉讓合同備案制度,拓展版權利用方式,促進版權市場化。
引導外向型企業積極將相關知識產權向海關備案,用好知識產權海關保護制度。實施“守法便利通關”方式,讓更多誠信守法企業享受通關便利。
(三)強化知識產權保護
完善知識產權保護體系。加強知識產權行政執法體系建設,建立健全市、縣(區)知識產權行政執法機構,著力改善知識產權執法條件,切實解決專業人員匱乏、經費短缺和執法裝備落后等問題。建立知識產權保護網絡和侵權信息數據庫。規范執法行為,嚴格依法行政,提高執法質量和效率。加強知識產權司法審判和執行能力建設,推進知識產權民事、行政和刑事案件“三審合一”工作機制,提高司法專業技術水平,完善司法鑒定、人民陪審員制度,建立技術鑒定、技術調查、專家證人、專家顧問制度。加強行政執法、司法保護部門合作,建立健全知識產權重點難點案件會商通報制度、行政執法與刑事司法之間案件移送制度。
加大知識產權保護力度。加強知識產權行政執法,實行打擊與防范相結合、日常執法與專項治理相結合、重點整治與營造環境相結合,加大對知識產權違法犯罪行為的打擊力度。加強知識產權保護網絡建設,及時受理、快速處理侵害知識產權的舉報和投訴案件。針對反復侵權、群體性侵權以及大規模假冒、盜版等行為,有計劃、有重點地開展知識產權保護專項行動。加強對各類展會的知識產權監管。對全市境內重點航線、渠道和商品,采取風險布控,增加出口商品查驗比例,提高對進出境侵犯知識產權行為的查緝能力,有效阻止侵犯知識產權的商品進出境。加大知識產權司法保護力度,建立知識產權案件立案、審理和執行的快速通道。有效行使專利糾紛案件管轄權,努力拓展司法保護空間。完善司法審判工作藍皮書發布、專家咨詢、信息通報、定期走訪企業等制度。
建立知識產權預警與維權援助機制。建設專利分析數據庫,制定專利預警指標體系,及時準確地把握主要貿易伙伴國家的法律政策和發展趨勢,適時發布重點領域和行業的知識產權發展態勢報告,對可能發生產業技術涉及面廣、影響力大的知識產權糾紛、爭端和突發事件,及時警示,制定預案,妥善應對,控制和減輕損害。幫助市場主體依法應對知識產權侵權糾紛,強化對國際知識產權制度及規則的研究,建立科學決策、快速反應、協同運作的涉外知識產權糾紛應對機制,重點加強對中小企業和涉外知識產權糾紛的援助。
(四)加強知識產權管理
加強知識產權宏觀管理。完善知識產權政策體系,適時制定推進知識產權發展的相關政策措施。深化知識產權行政管理體制改革,加強知識產權行政管理人員培訓,提升工作水平和執行力。開展知識產權區域試點示范工作,努力營造有利于知識產權事業發展的文化氛圍。加強知識產權中介服務機構和從業人員的管理,促進知識產權服務業健康有序發展。
加強企事業單位知識產權管理。實施知識產權管理標準化工程,大力推行《企業知識產權管理規范》,引導企事業單位加強專利、商標、版權、商業秘密等知識產權管理,建立健全管理制度,配備專職工作人員,保障知識產權工作經費,確保知識產權管理順暢運行。將知識產權產出數量、質量、轉化成效作為承擔政府各類計劃的重要條件和科技人員專業技術職務聘任、職級晉升的重要依據。
加強重要經濟、科技活動的知識產權管理。對于政府財政資金支持的重要技術研究開發、技術改造、技術引進、成果轉化等項目,實行知識產權審查制度,并以知識產權獲取和保護為重點開展全程跟蹤管理,加強知識產權檢索、分析和論證,防范和降低知識產權風險。加強公共領域知識產權管理,在擁有自主知識產權的企事業單位的改制、兼并、破產過程中,加強知識產權監管,避免無形資產流失。
(五)健全知識產權服務體系
完善知識產權公共服務功能。建立知識產權服務機構,提供知識產權信息運用、戰略研究、預警維權、法律援助、咨詢服務等綜合服務。建設集成各類知識產權信息資源的綜合性數據庫和主導產業、重點行業的分類數據庫;建設知識產權轉化交易等各類公共服務平臺,為企業自主創新、成果轉化、技術引進、產品出口等提供專業服務。
發展知識產權中介服務機構。支持知識產權代理、交易、咨詢、評估、預警、維權、專利標準化、法律服務等服務機構發展。推動知識產權服務機構管理制度和人才隊伍建設,開展專業化、品牌化服務。規范知識產權服務執業行為,取締非法代理。積極引進省內外知名知識產權專業化中介服務機構,完善區域知識產權中介服務體系,提升服務質量和水平。
四、保障措施
(一)加強組織領導
各縣區、市各有關部門要將知識產權戰略實施工作納入重要議事日程,研究制定推進知識產權工作的目標、任務和措施。建立知識產權戰略實施績效評估指標體系,強化督查考核,確保各項任務落到實處。
加強知識產權行政管理機構和司法機構建設,強化職能,明確職責,推進知識產權行政管理工作和司法審判工作的科學化、規范化。健全知識產權行政協調機制,及時研究解決知識產權戰略實施過程中出現的新情況、新問題。
(二)建立健全對知識產權創造的激勵機制
被授予專利權的單位轉讓專利權的,發明人或者設計人在同等條件下有優先受讓的權利。專利實施、許可他人實施或專利權轉讓的,應當按照《江蘇省專利促進條例》規定,支付報酬給發明人或設計人。
建立獎勵機制,對在本市實施產生較好經濟效益和社會效益的優秀專利項目或者專利工作成績突出的單位和個人給予獎勵。在進行專業技術職稱評審時,將專利發明人、設計人的相關專利及相關專利獎項納入評審依據;對夠產生重大作用或者取得顯著經濟效益的專利,可以作為發明人、設計人破格申報相關專業技術職稱的依據;對獲得國家和省專利金獎、優秀獎的主要發明人,可以破格申報相應的專業技術職稱。
(三)加大知識產權經費投入
市、縣區財政設立專利專項資金,支持知識產權事業發展。專利專項資金主要用于資助專利申請、組織知識產權戰略研究、建立企業知識產權管理規范、培育知識產權優勢企業、促進專利實施、建設知識產權公共平臺、開展知識產權宣傳和人才培養、知識產權保護、援助專利維權、扶持專利中介服務機構發展等方面。加大版權、商標戰略實施經費投入。加強對知識產權專項資金的監管,確保??顚S?。鼓勵企業加大知識產權投入,允許企事業單位將當年實際發生的知識產權經費全額計入管理費用。
(四)推進服務支撐體系建設
扶持知識產權中介機構發展。知識產權中介服務機構從事技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務業務的所得收入,其技術交易合同經登記后可免征營業稅和教育費附加。知識產權中介服務機構在代理業務中代收代繳的各類國家規費,在計算營業稅基數時予以扣除。對本市新獲得國務院專利主管部門頒發專利代理資質并具備獨立法人資格的專利中介服務機構給予經費補助。對有資質的專利代理機構的發明專利代理服務費進行適當補貼。
實施知識產權人才建設工程,引進培養具有較高素質的知識產權管理與服務人才。將知識產權高層次人才納入我市緊缺高層次人才引進計劃,享受相關政策待遇。加強知識產權后備人才培養,鼓勵高等院校設立知識產權學科,開展知識產權雙學位教育。加快推進知識產權工程師評聘工作,引導社會資源向知識產權領域集聚。建設一批知識產權培訓教育基地,引導各種社會力量對知識產權管理、服務人員開展培訓,逐步建立和完善知識產權培訓長效機制。
(五)培育知識產權文化
各縣區、市各有關部門要將知識產權宣傳納入普法、科普宣傳、精神文明創建活動等計劃,大力宣傳知識產權工作。各級企事業單位要加強對經營管理和科技人員的知識產權法律知識教育。教育行政管理部門要積極創造條件,在中小學基礎教育中推行啟發創造性思維教育,注重培養學生的發明創造意識。人力資源和社會保障部門要將知識產權內容納入技術工人和公務員培訓教育計劃。各級黨校要將知識產權納入培訓內容,開設知識產權課程。努力增強全社會知識產權意識,培育尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化,形成有利于科技創新和知識產權保護的良好社會氛圍。
 
 
 
二○一二年二月二十八日
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