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關于加快建設人才強市的意見

點擊數:23152017-03-22 來源: 西安交通大學連云港科技園——廠房、辦公

中共連云港市委 連云港市人民政府
關于加快建設人才強市的意見
 
(2013年2月27日)
 
人才資源是永不枯竭的資源,人才支撐是最為可靠的支撐。當前我市正處于全面建成小康社會,向基本實現現代化邁進的關鍵階段,必須把人才放在更加重要的戰略位置,把人才資源優勢轉化為科學發展優勢,以人才優先發展引領和支撐經濟社會又好又快發展。根據中央和省人才工作有關部署,結合我市實際,現就加快建設人才強市提出如下意見。
一、準確把握建設人才強市的總體要求和主要目標
1、總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大精神,把“創新驅動、人才立市作為轉型升級主戰略,把人才作為經濟社會發展主力軍,把企業作為人才發揮聰明才智主戰場,引導人才向主導產業集聚、向規模企業集聚、向研發平臺集聚,充分發揮人才在創新創業中的引領作用、在產業集聚中的骨干作用、在重大決策中的參謀咨詢作用,不斷開創人才輩出、人盡其才的嶄新局面,為實現我市科學發展、跨越發展提供強有力的人才保證和智力支持。
2、主要目標。按照“科學規劃、分步實施、重點突破、全面推進”的思路,大力建設人才強市。第一步,到2015年確立人才發展在蘇北地區的領先地位,初步建成國家創新型城市和人才大市:人才資源總量達70萬人,每萬人口擁有人才數達到1300人,高層次人才占人才資源總量比例達到5%,高技能人才占技能勞動者比例達到25%,主要年齡人口受過高等教育比例達到18%,每萬勞動力研發人員達到35人年,全市人力資本投資占GDP比重達到15%,人才貢獻率達到35%,科技進步貢獻率達50%。第二步,到2020年爭取人才發展綜合指標超過全省平均水平,建成國家東中西區域合作人才集聚中心和人才強市:人才資源總量達108萬人,每萬人口擁有人才數達到1900人,高層次人才占人才資源總量比例達到5.5%,高技能人才占技能勞動者比例達到32.5%,主要年齡人口受過高等教育比例達到23%,每萬勞動力研發人員達到55人年,全市人力資本投資占GDP比重達到17%,人才貢獻率達到48%,科技進步貢獻率達60%。
二、加快引進高層次人才,不斷擴增人才總量
3、創新人才引進方式。圍繞我市主導產業和“雙千雙百”工程,大力引進高層次人才。以商引才,借助招商引資活動招引人才;以會引才,借助廣州留交會等國內大型人才交流平臺引進人才,組團赴海外舉辦高層次人才招聘會廣納人才;以才引才,依托高層次人才及其所在的科研院所等平臺載體引才,力求引進一名人才,帶來一個團隊;柔性引才,鼓勵高等院校、科研院所專家教授來連自主創業和到企業兼職,通過項目合作、聘用兼職、技術入股等多種形式招才引智。
4、打造品牌引才工程。組織實施“1234人才行動方案”和“三百引才工程”,突出沿海開發主題,圍繞產業發展、科技創新重點,面向全省、全國、全球招才,推動政府、企業、高校院所、駐連部省屬單位聯動,到“十二五”末,每年引進高級管理人才100名,高端專業人才100名,累計引進復合型領軍人才100名。組織開展“雙創英才聚港城”、“百名海外博士連云港行”等活動,大力引進高層次人才。
5、強化載體引才功能。積極推進省級連云港高新區升級為國家級高新區。加快連云港經濟技術開發區“五園五中心”建設,培育和壯大新能源、新材料、新醫藥、高端裝備制造等“三新一高”產業規模。圍繞“4+3”產業體系,著力培育一批高新技術企業。深入推進開發園區人才工作“六有、規模以上企業人才工作五有創建活動,推進園區和企業轉型升級。加快建設市科技創業城,打造我市最重要的科技成果研發轉化中心、科技人才創業創新中心、科技成果普及展示中心、科技公共服務中心和科技對外合作交流中心。建設一批企業院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室、企業技術中心、產業示范基地和科技公共服務平臺,鼓勵和支持重點骨干企業和高新技術企業建立諾貝爾獎得主工作室、千人計劃研究院等高端研發機構,引導人才向企業集聚。
三、大力培養各類高層次人才,提升人才整體素質
6、實施521高層次人才培養工程。選拔一批中青年高級專家,資助其開展課題研究、參加國內外學術交流,優先安排留學進修,切實提高培養對象的業務水平,打造一支素質優良、結構合理的專業技術人才隊伍。到2015年,培養50名在科學技術領域貢獻突出的市級知名專家,200名貢獻較突出的市級學術、技術帶頭人,1000名具有發展潛力的市級知名專家和市級學術、技術帶頭人的后備人才。到2020年,再滾動培養兩期。
7、實施黨政人才素質提升計劃。落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質戰略部署,實施黨政干部走出境外和上掛下派兩個“千人行動計劃”,有計劃地組織黨政干部參加境外培訓,選派機關優秀干部到經濟發展和社會穩定一線掛職鍛煉,不斷提高執政水平和管理素質,造就一支為民、務實、清廉的高素質執政骨干隊伍。
8、實施產業人才開發計劃。加大創新型產業人才和團隊的引進培養力度,開展產業人才“131”培訓行動,為建設東部沿海新興產業高地提供人才支持,到2015年,全市培訓企業高級經營管理人才1000名、中層骨干人才3000名、研發生產一線人才10000名。完善企業博士后工作制度,加強企業博士后科研工作站、博士后創新實踐基地建設,充分發揮各類載體平臺聚才作用。到2015年,新增高層次創新創業產業人才1000人。到2020年,新增高層次創新創業產業人才2000人。
9、高技能人才培養計劃。加強公共實訓基地建設,建設3家包括港口物流、裝備制造、生物醫藥、電子信息等專業培訓的公共實訓基地。依托骨干企業(集團)、連云港職業技術學院、連云港中等專業學校,建成高技能人才培養基地20個。實施“千名企業首席技師培養計劃”,加快培養一批我市社會緊缺、企業急需的高技能人才,帶動各類技能人才梯次發展。到2015年,全市高技能人才達6萬人,實現倍增目標,其中技師和高級技師新增3000人。到2020年,高技能人才達到9萬人,其中技師和高級技師再新增3000人。
10、實施農村人才開發計劃。組織實施農村實用型人才培育行動、持證農民培育行動、涉農專業農民教育培養行動、農民創業就業發展行動,表彰獎勵農村優秀人才,積極培育農業科技專家和領軍人才。到2015年,培育現代農業技術推廣人才2500人,農業產業化龍頭企業負責人、農民專業合作組織帶頭人、農村經紀人等經營服務人才2萬人,創業就業人才3萬人。到2020年,以上三類農業農村人才分別達到3500人、3.5萬人和4萬人。
11、實施社會工作人才壯大計劃。培養一批具備社會管理專業理念、熟悉社會管理發展規律的社會管理人才,提高社會管理現代化水平。整合社會管理服務資源,創新教育培訓方法,通過進修、實習、短訓、函授、自考等多種形式,加強社會管理、社區建設和公共服務領域內現有社會工作人員能力建設,逐步形成與社會發展相適應的社會工作人才隊伍結構,不斷提高社會管理專業化水平。到2015年,社會工作人才總量達到6000人。到2020年,社會工作人才總量達到10000人。
12、實施名醫名師名家薈萃計劃。支持醫藥衛生科研攻關活動,培養造就一批醫學學術技術帶頭人和杰出醫療衛生骨干人才。依托“港城名師工作室、青藍課程、江蘇人民教育家培養工程等,選拔培養一批優秀青年骨干教師、中青年學術帶頭人和科技創新團隊。扶持和資助一批社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術專家承擔的重大課題、重點項目、重要演出、藝術創作、出版專著等任務,鼓勵高校和文化單位共同培育高層次文化人才。到2015年,培養醫學領軍人才10名、醫學創新人才40名、醫學重點人才50名,評選市高校教學名師”30名、港城名師”200、在職在崗的“江蘇省特級教師保有量達到110人、江蘇人民教育家培養對象達8人,培養引進高層次文化人才200名;到2020年,培養醫學領軍人才20名、醫學創新人才80名、醫學重點人才100名,培養教育名師、學科帶頭人和名校長預備人才500名,培養引進高層次文化人才500。
四、著力優化人才發展環境,用好用活各類人才
13、改進人才管理方式。圍繞用好用活人才,完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制,逐步建立與國際接軌的人才資源開發機制。理順各有關職能部門的人才工作職責,建立健全人才落實工作機制,逐步建立有港城特色的人才資源開發體系。擴大和落實單位用人自主權。加快政府人才相關職能向培育創新創業平臺、發揮企業主體作用、創造良好人才發展環境、提供優質高效服務轉變,建成規范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務體系。
14、切實發揮人才作用。搭建科技金融服務平臺、科技創新孵化平臺,扶持人才在連創新創業。符合條件的創新創業人才可優先申報人才資助項目和科技計劃項目,并在創業場所、融資擔保、稅收獎勵等方面給予扶持。支持領軍型人才組建團隊,承擔重大科研項目和重大工程項目建設,開展原創性重大理論與實踐問題研究,進行關鍵領域核心技術攻關。聘請有關專家擔任政府及相關部門顧問,推薦優秀人才擔任人大代表、政協委員,參政議政、建言獻策。
15、加大人才投入力度。認真落實中央和省關于增加人才發展投入有關規定,按不低于本級公共財政預算收入3%設立人才發展專項資金。逐步改善經濟社會發展的要素投入結構,大幅增加人力資本投資比重,提高投資效益。制定稅收優惠政策和金融信貸扶持政策,引導企業按不低于銷售收入的0.6%設立人才發展專項資金,鼓勵社會組織設立人才發展資金,多形式投資人才資源開發,逐步建立政府引導、企業為主、社會參與的人才投入體系。加強人才投入與產出效益評估,提高人才資金使用效率。支持在連高校加大學科建設和專業調整力度,優化教育結構和布局。
16、強化人才激勵保障。構建以政府獎勵為導向、用人單位為主體、社會組織獎勵為補充的人才獎勵體系,市委、市政府每兩年評選一次杰出貢獻人才獎、創新創業人才獎并對獲獎人才予以重獎。健全與市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、鼓勵人才創新創造的分配激勵機制。完善事業單位崗位績效工資制度,國有企業引進的高層次人才,可以實行協議報酬制,上不封頂。建立股權激勵制度,制定知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的辦法,試行虛擬股權、期權等激勵辦法。引進我市經濟社會發展急需的專業技術和經營管理人才,可不受身份、學歷、職稱等限制。重點急需人才實行一人一策。
17、提高人才服務水平。組織開展人才服務進千企、三送一幫促轉型活動,為企業送政策、送信息、送人才,幫助企業轉型發展。嚴格執行我市人才引進有關政策,抓好政策的兌現落實,確保住房補貼、生活津貼等及時足額發放到位。建立領導干部聯系高層次人才制度,定期聯系走訪、登門慰問優秀人才。完善市、縣(區)高層次人才幫辦服務中心功能,為高層次人才提供政策咨詢、項目申報、創業幫扶等便捷服務。建立高層次人才服務金卡制度,幫助引進人才解決好醫療保健、配偶就業、子女入學等困難。建設人才公寓,優化人才安居環境。
五、切實加強組織領導
18、認真落實黨管人才原則。完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作格局。各級成立由黨委主要領導擔任組長的人才工作領導小組。強化職能部門人才工作職責,充分調動各人民團體、企事業單位、社會組織積極性。加強各級人才工作機構建設,確保人員編制、工作經費、辦公場所三個到位。
19、強化人才工作目標考核。強化黨政一把手第一資源責任,建立黨政領導班子人才工作目標責任制。把人才工作納入全市經濟社會發展目標考核,完善考核體系,細化考核指標,增加考核權重。把考核結果作為評先評優和干部選拔任用的重要依據。
20、加大人才工作宣傳力度。大力宣傳和普及科學人才觀,牢固樹立“人才是科學發展第一資源”的意識。利用各種新聞媒體,廣泛宣傳人才工作法規政策,宣傳我市引進、培養和使用人才的經驗、做法。加大對優秀人才的宣傳力度,引導全社會關心和支持人才發展,營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃厚氛圍。
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