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《關于支持江蘇省產業技術研究院改革發展若干政策措施》的說明與解讀

點擊數:28122017-03-24 來源: 西安交通大學連云港科技園——廠房、辦公

為深化體制機制改革,支持江蘇省產業技術研究院改革發展,進一步完善技術研發體系,提升產業創新能力,推動創新驅動發展戰略深入實施,經省政府批準,省政府辦公廳于2015517日發布了《省政府辦公廳關于支持江蘇省產業技術研究院改革發展若干政策措施的通知》,簡稱《江蘇產研院政策》。圍繞《江蘇產研院政策》出臺的基本過程和主要內容,現做說明和解讀如下。

一、起草過程

1、起草背景

江蘇產研院政策出臺,主要基于以下背景一是貫徹習總書記講話精神的具體要求。省產研院自2013年年底成立以來,就被賦予了推動江蘇產業創新發展的重要使命。特別是去年1213日,作為江蘇創新發展唯一的省級視察點,習總書記親臨省產研院視察指導,對省產研院的改革發展提出了更高要求,為省產研院建設注入了強大動力。作為江蘇全面深化改革的“試驗田”,省產研院必須在推動科技創新,特別是加快科技體制改革上,作出更大成績、發揮更大作用。出臺《江蘇產研院政策》就是貫徹落實習總書記指示精神,推動省產研院快出成效、多出成效的一項重要措施。二是推動國家科技創新政策落地的現實要求。近年來,國家已就加快推進科技創新出臺了一系列政策措施,但在具體落實過程中,還需要進一步細化操作、明確責任。選擇在省產研院先行先試,有利于以點帶面,推動國家各項科技創新政策具體落實到位,檢驗成效,以形成示范。三是省產研院自身發展的內在要求。省產研院建設總體上處于初創階段,是一個新生的事物,需要體制機制的創新和各方面的扶持與幫助,只有從宏觀層面和頂層設計上取得突破,才能從根本上推動和實現改革的目標。

2、起草階段

《江蘇產研院政策》從起草到出臺大致經歷了三個階段:一是調研醞釀階段。從今年春節后到4月初,省產研院在省科技廳直接指導下,認真學習國家近年來出臺的推動科技創新的各項政策意見和中關村、廣東、武漢、天津、上海等省市的具體政策舉措,組織省產研院專業研究所和高校等單位進行了多次討論,經過認真研究、反復修改,起草形成了政策初稿,于48日正式上報省政府。二是修改完善階段。從4月初到5月初,省政府辦公廳在接到省產研院上報的政策初稿后,征求了省發改、經信、教育、財政等10多個部門的意見,并根據各有關部門反饋的意見,進行了修改完善,形成了修改稿。三是正式成文階段。從5月初到517號。省政府徐南平副省長親自主持召開了專題協調會,聽取省各有關部門的意見,并逐條進行了研究,形成了第二次修改稿,第二次修改稿又再一次征求省各有關部門的意見,在各部門意見的基礎上,省政府辦公廳進行了統籌,并報徐南平副省長審定和李學勇省長批準,于517日正式印發。

3、過程特點

一是重視程度前所未有。省委省政府對省產研院建設高度重視,出臺《江蘇產研院政策》就是省委羅書記親自提議和多次關心下產生的。羅志軍書記明確指示:省產研院是塊試驗田,政策要有突破性,尺度可以再大一點,就是要敢闖;省產研院的面也不是很寬,做好了就往前推,實在做不好可以退回來,就是要敢試。李學勇省長也多次對盡快出臺支持省產研院改革發展的政策措施提出明確要求。省政府徐南平副省長親自主持、直接領導了政策起草、修改和定稿的全過程,為《江蘇產研院政策》的出臺提供了堅強的組織領導。二是支持力度前所未有。在政策的支持力度上,省各有關部門給予了極大的關注和實實在在的支持,在科技成果權益、財政資金使用、科技人員兼職和創業、稅收政策優惠等涉及科技創新的主要要素方面都在國家政策的基礎上,進一步給予了細化和拓展,其中有些是專門針對省產研院新設立的,有些是在國家政策上的突破。三是推進速度前所未有?!?/span>江蘇產研院政策》整個起草過程也就是2-3個月,在流程上,盡量簡化;在速度上,能快則快,充分體現了馬上就辦的精神。相對于以往政策的起草制定,速度和效率大大提高。

《江蘇產研院政策》的出臺,必將為省產研院的改革發展創造更加廣闊的空間,營造更加良好的環境。

二、主要內容及有關說明

1條是關于科技成果權益方面的。科技成果權益是影響和制約科技人員創新創業的核心問題,也是創新型經濟發展的中心環節。一是關于權屬。明確“省產研院獨立法人性質的專業研究所使用財政資金取得的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果,其使用權、處置權、收益權歸其所有;” 旨在厘清知識產權邊界,加速科技成果轉移轉化。二是關于處置。明確“科技成果轉化收益可自行處置,不需履行相關手續;”科技成果轉化收益突破了國家不低于50%的限制,而是可以根據實際自行處置,不設比例有利于實事求是的處理權益比例。三是關于分配。明確“對主要貢獻人員和團隊的獎勵,計入當年單位工資總額,不作為工資總額基數。省產研院總院及專業研究所轉化職務科技成果并以股份或出資比例等形式給予個人獎勵時,獲獎人可暫不繳納個人所得稅;取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得收入時,按規定繳納個人所得稅?!敝荚诮鉀Q事業單位績效工資總量限制,以及以股份等形式給予個人獎勵時,個人還未實質性取得收入即要交稅的問題。

2條是關于科技成果轉移轉化方面的。省產研院的重要使命就是既要自主開發出引領和支撐江蘇產業發展的核心技術,同時又要利用省產研院這個平臺吸引更多的省產研院以外的成果到省產研院來進行轉移轉化,因此,需要搭建省產研院技術轉移的平臺,以加速科技成果的集聚和轉移轉化。為此出臺三條具體政策,一是“支持省產研院建設科技成果轉化服務平臺。省產研院總院開展相關科技成果登記或交易的,免收服務費用;”二是“單項技術交易額超過500萬元的,省產業技術研發專項資金給予一定額度的獎補?!?/span>三是“鼓勵國內外科技成果到省產研院進行二次開發、轉移轉化,省各類科技計劃項目或專項資金建立專門渠道給予優先支持?!比龡l具體政策針對省產研院建設的實際,意在降低交易的費用,鼓勵創造重大技術成果,以及為到省產研院來開發的技術給予更多的支持。

3條是關于財政專項資金方面的。財政專項經費的支持是省產研院建設的重要手段和必要條件,但其管理和使用應合乎產業技術研究的規律和要求,因此,在經費使用的范圍和方式,以及管理上都在原有國家科技經費管理的基礎上做了進一步的拓展、明確和創新,以提高財政科技專項資金的使用效率和針對性。具體內容集中在三個方面:一是關于使用范圍,明確“省產業技術研發專項資金主要用于支持省產研院總院、專業研究所及產業技術創新中心實施產業重大原創性技術創新項目、引進高層次人才、提升產業創新服務能力等?!卑垂ぷ鲀群瓉泶_定支持范圍,大大拓寬了以往省財政專項資金的使用范圍,體現了實事求是的精神。二是關于用途,明確“可用于支持省產研院總院、專業研究所及產業技術創新中心支付市場化聘用的人才基本薪酬、對外購買服務和技術創新成果、開展國際科技合作等?!本唧w明確了財政資金的用途,而且沒有就如何使用設定比例,可以根據實際需要來進行調整,尤其是對人員的費用給予了明確,體現了人是科技創新的第一要素。三是管理方式的創新,明確“專項資金的使用及調整,由省產研院理事會批準?!备淖冞^去財政專項資金由政府管理部門管理的模式,體現了研究院管理的自主性,但同時也明確了管理的責任。

4條是關于專項服務方面的。為了推動國家層面的科技創新政策在省產研院“落地”,需要得到相關職能部門的支持。一是對主管部門的要求?!笆∮嘘P部門為省產研院建立高新技術企業認定、知識產權服務、企業研發費用加計扣除等政策落實的專門服務渠道?!?/span>二是為鼓勵企業轉移轉化省產研院的技術,加強企業與省產研院的合作。明確“企業購買省產研院技術或委托省產研院進行技術研發所發生的支出,納入企業研發費用加計扣除政策支持范圍?!敝荚诮鉀Q企業研發費用加計扣除不易歸集,較難執行的問題。三是為了避免財政資金支持科技項目仍有需要交稅的情況出現,明確“省產研院總院及專業研究所取得的財政撥款,可計入不征稅收入管理?!敝荚诔浞职l揮財政資金的效能。

5條是關于科技金融支持方面的。科技金融是加速科技創新和成果快速產業化的重要且有效的手段,作為科技體制改革的“試驗田”,為由省產研院開發的技術創辦的衍生企業提供科技金融支持非常必要,為此考慮了兩條措施。一是對創業投資機構的支持措施,明確“對投資省產研院衍生企業的創業投資機構,省天使投資引導資金在原來支持額度基礎上,省級部分的補償提高20%,補償金額最高不超過500萬元?!?/span> 二是對科技貸款支持措施的進一步拓展和提升,明確“銀行業金融機構為省產研院衍生企業提供科技貸款所發生的本金損失,省級補償部分由省科技成果轉化風險補償專項資金給予不超過50%的補償,補償金額最高不超過500萬元?!?此條政策旨在對省產研院的衍生企業進一步加大支持力度,是對已有政策的進一步拓展和更大力度的支持。

6條是關于科技人員管理方面的。科技體制改革的中心任務是要充分激發科技人員的創造性和積極性,當前高校院所科研人員“走出來”創新創業還有不少顧慮,為此提出三條具體政策:一是關于走出去創新方面的,明確“省教育、人力資源社會保障等主管部門鼓勵符合條件的高等院校教師、科研人員等到省產研院兼職,學校認同其在省產研院的工作業績,并作為教師、科研人員學??己撕吐毞Q評聘等的主要依據?!敝荚诖蛲萍既藛T創新的通道,消除后顧之憂,建立新的評價機制。二是關于走出去創業方面的。明確“高校院所應支持科研人員攜帶科技成果到省產研院開展技術開發和創辦衍生企業,由省產研院、高校院所和科硏人員簽定三方協議,明確各有關方的權利和義務;協議期間原單位可為其保留人事關系,最多不超過3年,并保留參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的基本待遇?!敝荚诠膭顒摌I,統籌各方面的利益。三是關于提升科研人員社會認同度方面的。明確“省人力資源社會保障、科技部門為省產研院建立科研人員職稱評聘專門渠道。省、市人才計劃項目為省產研院引進高層次人才建立專門渠道?!?是專門開辟的工作渠道。

7條是關于創辦企業方面的。為了方便省產研院創辦企業,在工商登記方面制定了兩條具體舉措。一是針對研究所的政策放寬。明確“對省產研院專業研究所實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記,并實行“一證一號”管理;”二是對衍生孵化企業的政策放寬。明確對省產研院衍生、孵化企業,放寬住所登記條件,實行“一址多照”、“一照多址”登記?!笔乾F有政策的進一步細化和落實。

8條是關于稅收方面的。通過稅收優惠政策扶持科技型小微企業發展是創新型經濟發展的核心舉措,也是普惠性舉措,但情況比較復雜,為此提出四條具體政策:一是個性化服務,明確“稅務機關根據省產研院需求,提供“個性化”稅務服務,按照寬松便捷的原則,簡化流程、手續,確保各項稅收優惠政策落實到位;”二是延期交稅,明確“因有特殊困難不能按期繳納稅款的,經稅務機關批準可延期繳納;”三是減免稅,明確“繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,經稅務機關批準可給予減免支持。四是享受省級科教單位相關待遇,明確“省產研院專業研究所可享受省級科教單位科教用品進口稅收的優惠政策。” 本條政策旨在降低省產研院產業創新能力建設和衍生、孵化企業實施產業化的成本。

9條是關于引進海外人才方面的。省產研院要建設成為世界有影響,全國最前列的新型研發機構,必須廣泛吸納海外高層次人才,為此提出三條政策措施:一是關于建立綠色通道,明確“省有關部門為省產研院聘用的外籍專業人才及其隨行家屬取得工作許可及居留等的辦理提供綠色通道;”二是關于同等待遇,明確“對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才來省產研院開展技術研發或創辦科技型企業的,給予中國籍公民相應的同等待遇”;三是關于放寬年齡,明確“對省產研院聘用的國外高層次人才,取消工作許可的年齡限制?!北緱l政策旨在為吸引海外高層次人才來創新創業開辟更加廣闊的空間,建立更加方便的渠道。

10條是關于加強國際科技合作方面的。作為江蘇科技的一面旗幟,省產研院必須更大力度地開展國際科技合作,為此提出三條具體政策措施:一是關于在國外設立機構方面,明確“鼓勵省產研院參與國際科技交流合作,與境外知名大學、科研機構、跨國公司聯合建設研發機構,在境外設立或參與設立研發、科技服務等機構?!?/span>二是關于國際合作外匯使用方面,明確“對省產研院總院及專業研究所開展國際合作所需付匯,實行其事先承諾,省商務、科技、稅務等部門事后并聯監管?!?/span>三是關于加強科技人員國際交流方面,明確“對省產研院科研人員因公出國進行分類管理,放寬因公臨時出國批次限量管理政策?!?本條政策旨在為省產研院走出去創造更便捷的條件。

三、其它說明

一是政策措施除特別說明外,適用于省產研院總院、專業研究所、產業創新中心及其衍生、孵化企業。進一步拓展政策使用的范圍,意在使政策發揮更大作用。二是圍繞政策措施的具體落實,省產研院對部分不便于過細表達的條款,還將與省有關部門研究制定相應具體的實施細則,確保政策措施及時全部足額落實到位,具有較好的操作性。三是政策措施在省產研院試行后成熟且可復制的,省政府將適時向全省推廣,以發揮“試驗田”的作用。四是今后省政府還將根據省產研院改革發展的需要,及時修訂這些政策措施。

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